今天，最高人民法院召开新闻发布会，通报两高关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释。司法解释明确了“公民个人信息”的范围，“非法提供、获取公民个人信息”的认定标准等内容。

泄露行踪轨迹信息50条即构成犯罪

最高法研究室主任颜茂昆介绍，公民个人信息的类型繁多，行踪轨迹信息、通信内容、征信信息、财产信息、住宿信息、交易信息等公民个人敏感信息涉及人身安全和财产安全，被非法获取、出售或者提供后极易引发绑架、诈骗、敲诈勒索等关联犯罪，具有更大的社会危害性。

最高人民法院研究室主任 颜茂昆：基于不同类型公民个人信息的重要程度，《解释》分别设置了“五十条以上”“五百条以上”“五千条以上”的入罪标准，以体现罪责刑相适应。

也就是说，非法获取、出售或者提供行踪轨迹信息、通信内容、征信信息、财产信息五十条以上即构成犯罪。

非法出售公民信息获利超过5000元最高可判三年

颜茂昆表示，出售或者非法提供公民个人信息往往是为了牟利，基于此，《解释》将违法所得五千元以上的，即构成犯罪，最高可判三年。

最高人民法院研究室主任 颜茂昆：被非法获取、出售或者提供的公民个人信息，用途存在不同，对权利人的侵害程度也会存在差异。基于此，《解释》将“非法获取、出售或者提供行踪轨迹信息，被他人用于犯罪”“知道或者应当知道他人利用公民个人信息实施犯罪，向其出售或者提供”规定为“情节严重”。

现实生活中，一些掌握公民个人信息的内部工作人员泄露公民个人信息的案件也是时有发生，新的司法解释对“内鬼”作案加大了惩治力度。

最高人民法院研究室主任 颜茂昆：公民个人信息泄露案件不少系内部人员作案，诸多公民个人信息买卖案件也可以见到“内鬼”参与的“影子”。为切实加大对此类行为的惩治力度，《解释》明确，“将在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息出售或者提供给他人”的，认定“情节严重”的数量、数额标准减半计算。

司法解释还明确，曾因侵犯公民个人信息受过刑事处罚或者两年内受过行政处罚，又非法获取、出售或者提供公民个人信息的，行为人屡教不改、主观恶性大，《解释》将其也规定为“情节严重”。

网站泄露公民个人信息要担责

颜茂昆介绍，当前，不少网络运营者因为履行职责或者提供服务的需要，掌握着海量公民个人信息，这些信息一旦泄露将造成恶劣社会影响和严重危害后果。对此，《网络安全法》明确了网络信息安全的责任主体，确立了“谁收集，谁负责”的基本原则。其中，第四十条明确规定：“网络运营者应当对其收集的用户信息严格保密，并建立健全用户信息保护制度。”

最高人民法院研究室主任 颜茂昆：为进一步促使网络服务提供者切实履行个人信息安全保护义务，《解释》第九条规定：“网络服务提供者拒不履行法律、行政法规规定的信息网络安全管理义务，经监管部门责令采取改正措施而拒不改正，致使用户的公民个人信息泄露，造成严重后果的，应当依照刑法第二百八十六条之一的规定，以拒不履行信息网络安全管理义务罪定罪处罚。”

司法实践中，一些网友未经权利人同意，即将其身份、照片、姓名、生活细节等个人信息公之于众，进行所谓的“人肉搜索”，那么这样的行为如何认定，此次司法解释首次进行了明确。

最高人民法院研究室主任 颜茂昆：在“人肉搜索”案件中，行为人未经权利人同意即将其身份、照片、姓名、生活细节等个人信息公布于众，影响其正常的工作、生活秩序，危害严重。更有甚者，一些行为人恶意利用泄露的个人信息进行各类违法犯罪活动。经研究认为，通过信息网络或者其他途径予以发布，实际是向不特定多数人提供公民个人信息，向特定人提供公民个人信息的行为属于“提供”，基于“举轻明重”的法理，前者更应当认定为“提供”。基于此，《解释》规定：“向特定人提供公民个人信息，以及通过信息网络或者其他途径发布公民个人信息的，应当认定为刑法第二百五十三条之一规定的‘提供公民个人信息’。

司法解释还对“公民个人信息”的范围进行了界定，即包括身份识别信息和活动情况信息。

最高人民法院研究室主任 颜茂昆：是指以电子或者其他方式记录的能够单独或者与其他信息结合识别特定自然人身份或者反映特定自然人活动情况的各种信息，包括姓名、身份证件号码、通信通讯联系方式、住址、账号密码、财产状况、行踪轨迹等。